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  • 发文日期:2021-04-28
  • 名称:齐齐哈尔市人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见
  • 文号: 齐政发〔2020〕22号
  • 有效性:
齐齐哈尔市人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见
2021-04-28 来源:

各县(市)、区人民政府,市政府有关委、办、局,各有关单位:
  为深入贯彻市委十三届七次全会精神,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,统筹推进我市疫情防控和经济社会发展,以保促稳,稳中求进,奋力实现全年目标任务,提出以下实施意见。
  一、总体要求
  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府决策部署,在疫情防控常态化条件下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革创新为动力,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进,加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度,着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,深入实施“百万千”产业倍增计划,确保完成决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务,加快推进齐齐哈尔全面振兴全方位振兴高质量发展。
  二、重点任务
  (一)抓人力资源组织化服务,保居民就业。重点抓好“一个平台、两大体系、四项行动”,确保全市就业大局稳定。全年城镇新增就业6万人以上。
  1.建立劳动力资源大数据平台。以县(市)区为责任主体,对劳动力资源数量、分布情况开展调查摸底,实行信息归集和动态监测;依托市政务云平台,整合各级公共就业服务平台,到2021年底全面完成全市劳动力资源信息数据平台建设,为全市人力资源实现组织化、市场化开发提供有力数据支撑。[责任单位:市人社局、市营商局,各县(市)区]
  2.深化人教岗一体化技能人才开发体系。以产教融合为核心,精准对接企业用工需求,着力培养一批满足产业发展的技能人才;依托技师学院、职业技工学校等各类培训基地,开展企业职工技能培训和重点群体专项培训,推行订单式定向培养,实现精准就业。技工院校招生突破5000人。[责任单位:市人社局、市教育局、市总工会、技师学院,各县(市)区]
  3.推进人训岗一体化劳务产业化开发体系。运用组织化和市场化方式,建立“政府引导+专业化劳务公司+中介型劳务公司+零工市场”的劳务开发体系,推行劳务人员在岗培训,实现人岗产业化衔接。年底前专业化劳务公司达到300家,农村经纪人达到2000人。[责任单位:市人社局,各县(市)区]
  4.实施大众创业带就业行动。持续优化创业营商环境,落实各项创业扶持政策,发挥孵化基地和众创空间作用,支持有意愿、有能力的劳动者创业,激发市场活力和社会创造力。全年新建科技企业孵化器(众创空间)5家。[责任单位:市人社局、市科技局、市市场监管局,各县(市)区]
  5.实施大学生就业行动。继续推进大学生“千人计划”,扩大企业招聘规模,增加农村“三支一扶”和特岗教师岗位,鼓励高校毕业生自主创业。全年力争高校毕业生返乡留齐就业1万人以上。[责任单位:市人社局,各县(市)区]
  6.实施市场主体纾困行动。落实养老保险、失业保险、工伤保险减免缓政策,持续推进援企稳岗,有效降低中小企业运行成本,最大限度实现复岗复业。全年减免社保费8.7亿元,发放稳岗补贴7300万,稳定企业1.7万户次、职工13万人。[责任单位:市人社局、市财政局,各县(市)区]
  7.实施困难群体就业援助行动。加大岗位开发,带动失业人员再就业;规范发展地摊经济、夜经济,解决未返岗人员阶段性就业;加大对“4050”人员和残疾人等困难群体就业援助。全年开发公益性岗位2000个以上。[责任单位:市人社局、市扶贫办、市城管局、市残联,各县(市)区]
  (二)抓“七大民生工程”,保基本民生。聚焦民生痛点堵点,深入推进“七大民生工程”,坚决筑牢基本民生底线。
  1.巩固提升脱贫攻坚成果。高质量完成脱贫攻坚工程,加大就业帮扶力度,疏通贫困劳动力外出就业渠道;鼓励带贫主体吸纳困难群体劳动力,巩固好脱贫摘帽成果,提高“三保障”质量。抓好脱贫攻坚普查、监测和帮扶,防止返贫致贫,确保如期完成决战决胜脱贫攻坚任务。全年设立扶贫公益性岗位3.4万个,奖补带贫主体3.3万户、资金8500万元以上。[责任单位:市扶贫办,各县(市)区]
  2.加强社会保障和困难群体兜底保障。巩固提升社会保障工程,深入开展扩面提待和社会救助行动,按政策提高并及时足额发放养老金,对因灾因病因残造成基本生活困难家庭加大救助力度,按政策提高城乡低保、特困供养救助标准,保障困难群众基本生活。[责任单位:市人社局、市民政局、市残联,各县(市)区]
  3.加快推进城乡基础设施建设。巩固提升宜居、城市交通改善工程。扎实推进老旧管网改造、老旧小区改造、棚户区改造和回迁安置,推动物业标准化管理,加快推进浏园水厂、富发华电集中热源等工程项目,进一步提高保供质量。全年新开工商品房200万平方米,综合改造老旧小区127个、434万平方米,新建改造公租房1252套。加快推进市政道路、农村公路建设,重点推进民航路跨线桥、南浦立交桥等工程项目,改善城乡居民出行环境。全年改造城镇道路37条、背街巷道11条,建设农村公路400公里,中心城区施划停车位7000个。[责任单位:市住建局、市交通局、市城管局,各县(市)区]
  4.提升公共服务水平。深入推进社会事业提升工程,积极推进预约诊疗服务、“互联网+医疗”等就医模式,保障群众基本医疗服务。扩大医保支付范围,提高医保待遇水平,做好疫情防控医疗保障工作。做好新学期复学准备,有序开展教育教学,加快二十八中分校、三十四中南校区等重点项目建设。开展文化惠民行动,加强文化精品创作。[责任单位:市卫健委、市医保局、市教育局、市文广旅游局,各县(市)区]
  5. 持续改善城乡环境。深入开展城市环境整治、农村人居环境整治工程。深化全民绿化、清洁、市容整治、拆违行动,有效提升城市环境;完成农村人居环境整治三年行动任务,推进垃圾革命、污水革命、厕所革命、菜园革命、能源革命,有效改善农村人居环境。全年绿化小区20个、街路39条,改厕1.2万个,村屯绿化率达到18%,推进撤并“空心屯”300个以上。[责任单位:市城管局、市农业农村局,各县(市)区]
  (三)抓纾困政策全面有效落实,保市场主体。力争年底前全市各类市场主体总数增加10%以上,“五上”企业增加10%以上,重点行业、重点企业稳定生产,中小微企业、个体工商户全面复商复市。
  1.动态调整好负面清单。最大限度促进各类市场主体实现开业,加快推进复工复产、复商复市。建立分级分类服务机制,市直部门要保行业龙头企业、疫情防控重点企业和产业链协同企业,各县(市)区政府要保县域骨干企业、县域内生活保障企业、疫情防控重点企业、中小微企业、个体工商户、农业合作社及家庭农场。[责任单位:市发改委、市农业农村局、市工信局、市经合局、市商务局、市市场监管局,各县(市)区]
  2.全面落实税费减免政策。加大减税降费、社保减免、援企稳岗等普惠性政策落实力度,推动优惠政策向中小企业和民营经济倾斜,鼓励龙头企业加大对产业链上小微企业支持力度,支持民营经济发展。重点加强对交通运输、餐饮、住宿等行业市场主体帮扶力度,确保政策真正惠及市场主体。[责任单位:市财政局、市税务局、市发改委、市工信局、市经合局、市交通局、市商务局,各县(市)区]
  3.落实金融政策。降低企业融资成本,引导推动金融机构向实体经济合理让利,落实中小企业贷款延期还本付息、稳企稳岗担保贷款政策,加大金融支持企业复工复产力度。金融机构要研究创新金融产品,推进产业链供应链金融服务,解决好非优质客户的贷款需求问题。[责任单位:市金融办、市银保监局、市人民银行,各县(市)区]
  4.落实促消费政策。推进政、企、银、电信等部门多方联动,落实落靠促消费的政策措施。深入开展综合促消费活动,放大发放消费券乘数效应,拉动生产经营,恢复市场活力。组织开展消费系列活动,打造安全放心消费环境,创新消费模式,提振市场信心、释放消费需求。全年发放电子消费券2000万元。[责任单位:市发改委、市商务局、市文广旅游局、市市场监管局、市财政局,各县(市)区]
  5.持续优化营商环境。对照优化营商环境试评价结果,查找问题短板,落实责任,提高标准,通过深化改革,推动晋位赶超。深化数字政务改革,做实市县乡三级数字政务服务体系;深化商事制度改革,最大限度实施负面清单下的“准入即准营”;深化投资项目审批制度改革,做实“承诺即开工”审批制度,实施容缺审批。建立主动服务机制,以送政策、送咨询、送信息、送问题解决方案“四送”为主要服务内容,对重点市场主体实行实体性包保服务,一般性市场主体设定频次登门走访服务,普遍性市场主体开展电讯沟通服务。[责任单位:市营商局、市市场监管局、市发改委、市经合局、市直相关部门,各县(市)区]
  (四)抓超前谋划,保粮食能源安全。强化政治责任和属地责任,做好粮食和能源稳定供应,当好国家粮食安全“压舱石”,发挥能源运行“稳定器”作用。
  1.提升粮食安全保障能力。严格落实粮食安全行政首长负责制,严守耕地保护红线,强化自然灾害风险应对,科学提升粮食、乳、肉、菜生产能力,加强农产品产销衔接和储运配套。全市粮食作物种植面积3400万亩以上,比上年增加43万亩,新增高标准农田70万亩、高效节水灌溉农田30万亩,力争粮食产量增长5%左右,生猪出栏达到400万头。认真落实国家粮食收储政策,加快粮食仓储物流项目建设,加大市场监测调配力度,保障粮食市场稳定供应。同时,强化域内应对疫情冲击措施,做好粮食尤其是食品的稳价保供。[责任单位:市发改委、市粮食局、市农业农村局、市畜牧局、市水务局、市商务局,各县(市)区]
  2.加强能源运行保障。强化能源运行监测调度,围绕煤、电、油、气、热、水六大要素,统筹做好产、储、销环节组织供应,实现稳量、稳价、保供。特别是要提早做好冬季生产和供热用煤储备,稳定省内煤炭采购量,开拓俄煤和鄂尔多斯煤源渠道。统筹推进新能源、可再生能源综合利用,倡导绿色低碳生活,推进生态经济发展。[责任单位:市发改委、市住建局,各县(市)区]
  (五)抓强弱项补短板,保产业链供应链稳定。围绕全市12个重点产业尤其是装备制造和食品加工两大产业集群,实施产业链供应链再造工程,重塑产业链供应链,加快构建现代产业体系。
  1.围绕打造产业链,稳固供应链,拓展产品链,做实项目链。深入实施装备制造产业链供应链再造工程,谋划推进食品加工产业链供应链再造工程。深入研究培育发展现代服务业新业态新模式,支持创新发展网红经济、宅经济、电商经济等新经济模式,加快释放市场活力和创造力。发挥重大项目带动作用,加大有针对性的招商力度,围绕承接产业转移、周边及市场需求、12个重点产业“强链、补链、延链”谋划项目,落实服务重点企业实行“双包保”机制,推进产业项目实行专班机制,督导项目实行清单提示机制,检验企业实行考评督导机制,宣传企业项目实行舆论监督机制,全力推进项目落地、开工、建设、投产。全年重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目130个、5亿元以上产业项目30个以上,年底投资超百亿元。支持帮助龙头企业加固域内供应链、稳住域外供应链,积极推动外向型企业抢订单、增订单,维护进出口基本盘。全年外贸进出口总额增长10%以上,实际利用外资增长10%以上。[责任单位:市工信局,市农业农村局、市经合局、市粮食局、市商务局,各县(市)区]
  2.围绕提升价值链,协同抓好资金链、人力资源链、创新链。加强金融支持保障,积极引导金融机构对产业链供应链上下游企业提供资金支持。打通人力资源开发堵点,完善产业人才政策,精准补齐产业链人才短板。加快科技创新体系建设,发挥科创平台作用,推进科技成果生成引进转化。全年培育成长型科技中小企业200户,新认定国家高新技术企业10户,生成转化科技成果350项以上。[责任单位:市金融办、市人社局、市科技局,各县(市)区]
  3.聚焦全链条强弱项补短板,强化系统化服务、系统化推进、系统化解决问题。坚持问题导向,聚焦全链条强弱项补短板,保持产业链供应链不间断,推动企业复工复产率稳步提高,加快推动龙头企业达产达效,配套企业形成集聚。[责任单位:市发改委、市工信局、市农业农村局、市粮食局、市经合局、市商务局,各县(市)区]
  (六)抓向上争取和节支增效,保基层运转。通过多争取、聚财力、控支出、强绩效,提高保工资、保运转、保基本民生的能力。
  1.积极向上争取。加强向上沟通对接,尤其要充分用好特殊转移支付机制和发行抗疫特别国债等政策机遇,重点围绕乡村振兴、生态保护、社会事业、新基建、棚户区改造等领域,积极争取更多资金支持,缓解地方政府筹资压力。[责任单位:市财政局、市直有关部门,各县(市)区]
  2.加大增收力度。积极落实减税降费政策,依法依规抓好当期征收,聚焦税收征管中的堵点难点,精准分类施策,确保应收尽收,坚决不搞大规模集中税费清欠。盘活现有存量资金资产,切实抓好财政收入。[责任单位:市财政局、市税务局,各县(市)区]
  3.严格控制支出。优化支出结构,提高资金绩效,严格执行管控清单,严格落实特殊转移支付直达基层要求,帮助企业纾困,保障基本民生,保障基层机构运转和职能发挥。[责任单位:市财政局,各县(市)区]
  三、推进落实
  (一)提高政治站位,加强组织领导。围绕做好“六稳”“六保”工作提出25项重点任务,既是全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署的具体要求,也是我市深入实施“百万千”产业倍增计划、推进全面振兴全方位高质量发展的务实举措。市直有关部门、各县(市)区要成立专班,研究制定工作方案,细化具体任务措施,集中力量抓实抓好“六稳”“六保”工作。
  (二)层层压实责任,形成工作合力。市发改委要切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,每季度汇总梳理贯彻落实情况。市直有关部门、各县(市)区要结合自身职能,主动认领任务,密切协作配合,形成工作合力,全面落实各项目标任务。
  (三)加强宣传引导,严格督导落实。要综合利用各种媒体广泛宣传报道,提高社会知晓度和参与率。市政府督查部门要采取明查暗访的方式进行督查检查,强化跟踪问效。对工作落实有力、成效显著的单位和个人,给予通报表扬,新闻媒体进行宣传推介;对因作风不实、工作不力,搞形式主义、官僚主义,导致落实缓慢、效果不好的,进行严肃问责。

  


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